浙江农村垃圾分类工作的六大成效和三点难题
针对国家的《生活垃圾分类制度实施方案》，对标浙江农村垃圾分类，如何加强浙江农村垃圾分类，破解浙江农村垃圾分类存在的难题，有效推进浙江农村垃圾分类处理工作，本文结合工作实际，进行了深度思考，提出了破解难题的建议。
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3月18日，经国务院同意，国务院办公厅转发了国家发展改革委，住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》。针对国家的《生活垃圾分类制度实施方案》，对标浙江农村垃圾分类，如何加强浙江农村垃圾分类，破解浙江农村垃圾分类存在的难题，有效推进浙江农村垃圾分类处理工作，本文结合工作实际，进行了深度思考，提出了破解难题的建议。
一、取得六大成效
目前，浙江27078个建制村，集中收集有效处理村24080个，农村生活垃圾分类村4800个；农户垃圾桶6548849个，公共垃圾桶500112个；普通清运车14699辆，分类清运车14551辆，大型垃圾清运车1203辆；快速成肥机器725台，太阳能沤肥池230627个，无污染焚烧炉129个，沼气处理池428个，垃圾填埋场83824；省、市、县财政投入25亿元。
一是建立了合力推进机制。各县领导高度重视，确定农办为牵头单位，成立农办、财政、环保、规划建设、农业、水利、卫生、交通、国土资源等部门参加的农村垃圾分类小组，负责做好试点村庄选定、方案制定、项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收、运行管护等相关工作。
二是建立了各项制度。建立了垃圾分类制度，源头追溯制度，村民自律制度，规范投放制度，分类收集制度。根据四类垃圾的不同去向进行清运，非垃圾压缩车直接清运的方式，应做到密闭清运，防止跑冒滴漏的二次污染环境。
三是确定垃圾处理终端。针对浙江农村山区、海岛、平原中心村的特点，农村生活垃圾处理终端采用微生物发酵资源化快速成肥机器、太阳能沤肥房、无污染焚烧炉处理、环保酵素、沼气处理及电厂焚烧、有措施的垃圾池发酵、有措施的还山还田等方式。
四是群众理解氛围浓厚。注重宣传发动，完善村规民约，广泛开展活动，发动组织广大团员青年、少先队员，开展农村垃圾清理宣传志愿者行动，在广大中小学生开展“小手拉大手”等活动，加大新闻报道和媒体曝光力度，弘扬先进典型，努力在全社会形成强大工作和舆论氛围，促进这项工作深入开展。
五是多项融合确保效果。分类县把农村垃圾减量化资源化处理与正在开展的农村环境综合整治、公路环境综合整治、乡村旅游、三改一拆等工作结合起来，一起部署，相互促进，共同落实。特别是与“五水共治”联系起来，积极推动农村垃圾减量化资源化处理。
六是就地减量显现效应。分类县在保洁、收集、清运、处理、养护上做到“五统一”。不可堆肥垃圾，按照县统一标准和要求，执行“村收集、镇转运、县处理”的无害化管理模式。
太阳能垃圾堆肥房
二、存在三点难题
一是领导决心和体系建设的短板问题。目前，全省各地都制定了农村生活垃圾分类减量处理的相关计划和实施方案，提出了农村生活垃圾分类减量处理的目标任务，为农村生活垃圾分类减量处理工作提供了有力的政策保障。尽管各地都出台了相关政策，但难免存在各地市县、乡镇、村之间横向比较的差异，如，各地分类和处理效果不一，进度有快有慢，层次有高有低等。究其原因，各市（区、县）农村生活垃圾分类减量处理发展不平衡，主要原因不是经济条件差异，也不是群众自觉性和参与度的问题，而是当地领导重视程度、决心力度和执行强度。调查中发现，个别地方没有将农村生活垃圾分类减量处理实实在在的做下去，还是混装混运混处理。农村生活垃圾处理看似小事，实则是一项复杂艰巨的任务，更是一则利国利民、福荫子孙的工程。农村生活垃圾分类减量化处理重点要抓好源头分类、村庄保洁、站房管理、垃圾分类处理这几个关键环节，从根本上实现农村生活垃圾分类减量处理常态化、制度化、规范化。调研中发现，农村生活垃圾分类减量处理的指标涵盖范围广，按照国家农村生活垃圾治理“五有”标准，共有100多项内容，工作业务涉及省“千村示范、万村整治”工作成员单位，需要各相关部门通力合作，才能把农村生活垃圾分类减量处理工作落实到位。
二是设施建设和资金投入的短板问题。目前，我省农村生活垃圾分类减量处理资金缺口较大，尚未形成多元化投资机制。农村生活垃圾分类处理设施建设存在短板，有的自然村垃圾桶数量明显不足，垃圾分类转运和垃圾分类站房设置不够合理，不能做到垃圾分类日产日清日运，清运车辆不能保障日常清运需要；有的地方保洁员数量与担负的保洁任务不匹配，保洁人员未签订正式合同，薪酬待遇低，有的地方保洁经费没有及时拨付到村；据测算，推进一个省级农村生活垃圾分类减量处理试点村，仅垃圾分类桶、站房设施建设、快速成肥机器购买、保洁体系建设等，每个试点村至少约需60至120万元左右。目前，省级安排购买机器设备的专项资金30万元，站房设施建设和用地等资金有不少缺口，设施维护缺资金保障，农村生活垃圾基础设施建设出现资金投入不足，分类设施配套资金不到位的现象，农村生活垃圾分类减量处理试点站房建设，分类、运输、处理标准不高。
三是分类培训和宣传教化的短板问题。调研发现，农村生活垃圾分类减量处理得不到部分村民的理解和支持，这部分村民垃圾分类意识淡薄、垃圾分类积极性不高，觉得分类和不分类对他们来说，都是无关紧要的。部分村民的这类问题在农村尤其是偏远地方农村还是较为普遍，从而使农村生活垃圾分类效果大打折扣，也给农村生活垃圾分拣和终端处理工作带来了很大的困难。追溯原因，主要有：一是部分村庄农村生活垃圾分类减量处理工作启动时间不长，宣传发动工作不够深入，群众基础不够扎实；二是农民养成自扫门前雪的生活卫生习惯，多数农民对此项工作的重要性和意义缺乏认识和理解，自我保洁意识和参与意识不强，难改“自扫门前雪”的小农思维，很难主动参与和监督农村生活垃圾分类。调研中还发现很多问题，如：不少地方垃圾循环再利用的激励机制缺失；农村生活垃圾专业管理维护人才短缺；垃圾终端处理技术不成熟等，这些问题都影响到群众的分类积极性和分类效果。
随着党委政府大力推进农村生活垃圾分类处理工作，农民垃圾分类意识悄然发生变化，农民参与垃圾分类积极性不断提高，一事一议筹资开展垃圾分类已成为干部群众的共识。我省通过三年的垃圾分类减量处理实践证明：深入开展垃圾分类必须从改变农民思维、培育良好生活习惯开始，只有让农民在垃圾分类和终端处理上知道如何简洁明了地分类垃圾，并给他们生活、生产带来实实在在的好处，才能让“垃圾分类”的良好生活习惯种在农民内心，形成惯性思维并开花结果。
浙江金华的农村垃圾分类收运处置流程
三、破解短板招数
我省地形地貌复杂，山区、平原、海岛特征明显，农村生活垃圾分类减量处理要结合村庄空间布局、乡村人口，加快农村生活垃圾分类减量处理基础设施建设，需要大量的人力、物力、财力、精力的投放，是一项长期、复杂而系统的工程。从长远看，彻底做好农村生活垃圾分类的问题，不但需要各有关部门的重视，还应尽快建立适合农村生活垃圾分类减量处理工作机制和体系，完善农村生活垃圾分类减量处理管理模式和规章制度，积极推动源头垃圾分类、分类投放，分类运输、分类处理全过程动态管理，抓好每个环节，做好农村生活垃圾分类减量处理。
一是加强组织领导，落实工作职责。
1.完善机构建设。成立浙江省农村生活垃圾分类处理工作协调小组或浙江省农村生活垃圾治理工作协调小组，负责全省农村生活垃圾分类减量处理工作的组织、协调工作。将省千村示范、万村整治工作办与省农村生活垃圾分类减量工作协调小组办合署办公，实行两块牌子一套班子，并从省委宣传部、省住建厅、省发改委、省妇联、省爱卫办、省商务厅等部门抽调人员，参与督促检查全省农村生活垃圾分类减量工作。
2.完善领导责任制。农村生活垃圾处理工作不仅是面子工程更是里子工程，这项工作做好了直接反应了我省美丽乡村建设的水平，就好比，一个城市的发达程度可以从公厕的整洁程度反应出来一样。农村生活垃圾处理得好，美丽了乡村、实惠了农民，做实了民生工程。通过开现场会，在农村工作会议及相关工作会议中，要强调农村生活垃圾分类减量化处理工作的重要性。各相关部门要重视农村生活垃圾处理工作，勇挑重担、敢于创新，积极探索设立领导干部联系点，建立沟通联系机制，全面推进农村生活垃圾处理工作开展。
二是完善政策体系、加强管理维护。
1.完善垃圾分类目录。结合我省农村生活垃圾分类减量处理试点实际，尽快制定适合我省农村生活垃圾分类目录，指导农民做好垃圾分类。原则上可分为可回收垃圾；可堆肥垃圾；不可回收垃圾；有毒有害垃圾。明确各类垃圾的分类方法，分类后的去向。对有毒有害垃圾规定农民集中交回的义务，禁止随意倒放，否则须承担法律责任。
2.完善分类验收标准。完善快速成肥机器生产、成肥检验等制度建设，科学划定农村生活垃圾资源站属地村域，保证农村生活垃圾资源站有足够的垃圾量。探索第三方负责的专业化美丽乡村环境卫生服务体系。
3.完善管理和考核制度。加强日常管理。坚持定期督查与不定期抽查相结合。县（市、区）每半年开展一次集中检查，采取抽签形式随机抽查，对各乡镇及村组卫生进行计分排名。省一年一次督导一次考核验收，全面掌握农村生活垃圾分类减量处理工作情况。加强设施管理，各乡镇（街道）、村（社区）根据实际需要添置相应的农村生活垃圾分类减量处理设施。各乡镇（街道）制定环卫设施管理制度，明确环卫设施购买数量及种类，实行登记造册制度。积极探索垃圾设施帮扶、村企共建、村志愿者服务等多种途径，完善农村生活垃圾分类减量处理共治共管结构体系。加大农村生活垃圾治理力度，严格控制城市垃圾向农村转移。加快建立机制创新、经费投入、设备配套、卫生质量、人员配备、基础设施、规章制度、组织机构等方面的科学考核体系。
三是强化创新意识，破解技术和管理难题。
1.加大终端处理技术创新。遵循分步实施、有序推进、技术创新的原则，有序推进农村生活垃圾分类，加强垃圾处理设施建设。针对农村实际情况，创新农村生活垃圾分类减量处理的工程技术，加大新的处理工艺的研发力度，通过典型示范的开展，解决目前农村生活垃圾分类减量处理终端设施规模和技术难题。
2.探索垃圾分类处理新模式。因地制宜采用集中收集有效处理模式：“门前三包+统一收集+集中分拣+综合利用、无害化处理”的方式；采取就地处理：“分类+收集+堆肥+沤肥+焚烧+填埋+沼气+环保酵素”方式，进行资源化减量化无害化降解垃圾。积极推行“垃圾源头消减计划”。建立奖惩结合的激励机制。鼓励村民尽量不购买或少购买使用不可回收利用包装的商品、有机垃圾尽可能转化肥料等；对于一些易耗、耐用品，尽可能选择大包装的商品；对于能重复使用的物品，尽量提高其使用次数。对不按规定的村民进行再教育，屡教不改的加以处罚。
3.探索分类处理第三方服务模式。在农村生活垃圾分类减量处理上，进一步探索第三方服务，进行“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”第三方服务物业管理模式。通过市场竞标，引入竞争机制，成立美丽乡村环境服务有限公司。乡镇抓管理，环境服务有限公司具体做，彻底解决农村生活垃圾分类“易反复、常反弹”的困扰，提高农村生活垃圾分类减量处理质量和群众满意度。
四是建立多元投入机制、夯实经费保障。
1.加大财政投入。将垃圾日常处理、基础设施管理维护、人员经费等资金纳入省、市、县、乡四级财政预算。加强资金调度。对经济确有困难的乡、村，省、市、县财政要给予倾斜，保持区域内农村生活垃圾分类减量处理总体平衡，缩小差距。设立专门账户。明确村民的权利与义务，设立专门账户，制定农村生活垃圾分类减量处理设施及日常维护费、管理收费等资金管理制度，以保证农村生活垃圾分类减量处理设施的长期运行。
2.扩大资金来源。鼓励乡镇自筹资金，用于农村生活垃圾分类减量处理基础设施改善、对村组以奖代投和驻村干部的奖励。有集体经济来源的村，设立专项资金用于农村生活垃圾分类减量处理工作。村集体经济不强的村，通过积极主动联系村籍企业主和知名人士，捐助农村生活垃圾分类减量处理经费并实行专款专用。经济发达村，外来人口多，可实行企业包干制度，每个企业每年给予所包干村（社区）一定的农村生活垃圾分类经费，该费用全部入乡镇（街道）财政账户，实行专款专用。
3.探索垃圾收费制度。在条件成熟的村，试点垃圾收费制度，制定村规民约，根据村组实际情况，按5-10元/户•月的标准收取卫生保洁费；对红白喜事按100-200元/次收取卫生保洁费。费用由村组干部或卫生理事会上户收取，专项用于村组农村生活垃圾分类减量处理。
五是加强宣传培训、提高村民自治能力。
1.加强宣传和舆论引导。利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报，现场说明会等多种群众喜闻乐见的形式，让村民详细了解垃圾分类处理的意义，明确具体的分类标准、主要做法和自己所承担的责任与义务，以及先进典型的宣传。强化农民对农村清洁工程的认同感、知晓度。采取宣传车、放电影等声势大、影响广的方式，扩大宣传面和感染力。鼓励镇村干部进村入户，广泛开展“听民情、汇民意”活动，召开各种形式的恳谈会、理事会、户主会，面对面与农民群众宣动沟通，广聚民意，充分发挥农民积极性、主动性和创造性。
2.加强教育培训。以家庭为单位，建立垃圾分类分层培训制度，对一线垃圾分类指导员、监督员，对村小组长、党员骨干、保洁员分别进行分类培训，增强全民垃圾分类的意识，逐步形成“垃圾分类，从我做起”的良好习惯。在中小学开设资源回收再利用课程，培养学生垃圾分类、资源节约和环境保护意识。
3.发挥党员干部带头作用。选聘鼓励镇村干部进村入户义务监督员，完善农村生活垃圾分类减量处理长效保洁、公用设施管护维护制度；实行农村生活垃圾分类减量处理会负责制，创新推广“路段长、网格化、五员一体、十户联动、保洁外包”等多种管理模式；要发挥党小组长、村民组长的作用，引导和利用好村里致富能手、成功人士的影响力，通过能人带动、政策推动、宣传发动、邻里互动，进一步激发广大农民群众农村生活垃圾分类减量处理的热情。
4.健全村民自治机制。依法保障农民在农村生活垃圾分类减量处理中的知情权、参与权、管理权和监督权，动员鼓励村民主动参与到农村生活垃圾分类减量处理中去。制定切合当地农民实际的《浙江省农村生活垃圾分类管理规范要求》，用制度规范村民行为。对违反制度的村民，在一定范围内进行曝光批评，让垃圾分类理念深入民心。积极开展党员干部“垃圾分类、美化家园”义务劳动活动，引导农民积极参与农村生活垃圾分类减量处理，自觉转变观念，提高村民参与积极性，通过对美化绿化、清洁卫生进行星级评定，达到标准且在某方面突出的家庭可以获得“绿色家庭”、“生态家庭”、“美丽家庭”称号并挂牌。
来源：浙江农村垃圾治理
作者：孔朝阳
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